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2025 年 12 月 16 日，商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署聯(lián)合發(fā)布 2025 年第 82 號公告，正式公布第四批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，新增 179 個 HS 編碼對應的維修產(chǎn)品，并明確了不受目錄限制的機電產(chǎn)品保稅維修范圍。這一政策落地將進一步釋放綜合保稅區(qū)政策紅利，助力區(qū)內企業(yè)開展高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的維修業(yè)務，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質量發(fā)展。

政策核心亮點：三大突破拓寬維修業(yè)務邊界

此次公告在延續(xù)此前政策框架的基礎上，實現(xiàn)了維修業(yè)務范圍與模式的多重突破，為企業(yè)提供更靈活的發(fā)展空間：

新增 179 類維修產(chǎn)品，覆蓋多領域高端裝備

第四批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄涵蓋通信、交通、醫(yī)療、電子、精密制造等多個重點領域，既包括通信基站、鐵道機車、游艇、汽車動力電池等大型裝備，也涵蓋智能手機、無人機、醫(yī)療設備等精密產(chǎn)品。其中，通信領域包含 GSM/CDMA 式移動通信基地站、路由器、無線通信設備等；交通領域覆蓋航空器用翻新輪胎、鐵道車輛轉向架、船舶及快艇等；醫(yī)療領域新增 B 型超聲波診斷儀、核磁共振成像裝置、手術機器人、有創(chuàng)呼吸機等高端醫(yī)療設備；電子領域則納入鋰離子蓄電池系統(tǒng)、液晶模組、光學鏡頭等關鍵零部件，全面滿足不同行業(yè)的維修需求。

兩大例外條款，打破目錄限制

公告首次明確兩類不受現(xiàn)有目錄約束的保稅維修業(yè)務：一是區(qū)內企業(yè)可開展本集團國內自產(chǎn)并出口境外的機電產(chǎn)品 "兩頭在外" 保稅維修，無需受綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和禁止進口的舊機電產(chǎn)品目錄限制；二是允許區(qū)內企業(yè)承接本集團全球范圍內生產(chǎn)、且在國內完成銷售產(chǎn)品的保稅維修，維修后可靈活選擇返回國內市場或直接出口境外，大幅提升企業(yè)維修業(yè)務的靈活性與覆蓋面。

強化監(jiān)管與服務，保障業(yè)務規(guī)范開展

公告要求區(qū)內維修企業(yè)必須具備與海關等部門聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)（ERP），維修產(chǎn)生的固體廢物需按規(guī)定規(guī)范處置。同時，建立全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，由綜合保稅區(qū)管委會會同商務、生態(tài)、海關等部門實施動態(tài)管理，省級商務主管部門每年匯總上報項目開展情況，確保維修業(yè)務在合規(guī)框架內有序推進。

政策依據(jù)與銜接：延續(xù)并優(yōu)化現(xiàn)有制度體系

此次公告嚴格遵循《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《國務院辦公廳關于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質的意見》等頂層設計要求，與 2020 年第 16 號、2021 年第 45 號、2024 年第 7 號等系列公告共同構成綜合保稅區(qū)維修業(yè)務的政策體系。公告明確，此前文件相關內容與本公告不符的，以本公告為準，確保政策的統(tǒng)一性與時效性。

企業(yè)機遇與行動建議

對于綜合保稅區(qū)內企業(yè)而言，此次政策擴容為拓展維修業(yè)務提供了重要契機。企業(yè)可重點關注以下方向：一是對照第四批維修產(chǎn)品目錄，梳理自身業(yè)務契合點，積極拓展新增品類的維修服務；二是依托 "兩頭在外" 及集團內產(chǎn)品維修的例外條款，優(yōu)化業(yè)務布局，挖掘國內外維修市場潛力；三是加快完善信息化管理系統(tǒng)，確保符合海關監(jiān)管要求，規(guī)范固體廢物處置流程；四是密切關注 2026 年關稅調整動態(tài)，參與相關政策解讀活動，精準把握政策紅利。

據(jù)悉，針對 2026 年關稅調整方案，相關機構將于 2026 年 1 月 8 日邀請國家稅則委員宗慧民教授開展專項解讀，企業(yè)可通過官方報名鏈接參與學習，進一步明晰政策應用場景與實操要點。

此次第四批綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄的發(fā)布，是落實穩(wěn)外貿(mào)、促創(chuàng)新政策導向的重要舉措，將有效激發(fā)綜合保稅區(qū)的平臺功能，助力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為外貿(mào)高質量發(fā)展注入新動能。