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海關(guān)總署第 282 號令落地 2026 年 4 月 1 日起實施

來自:Admin發(fā)布時間:2026-1-15

2026 年 1 月 13 日,海關(guān)總署發(fā)布新修訂的《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署第 282 號令,下稱《信用管理辦法》),將于 2026 年 4 月 1 日正式實施。此次修訂以 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制” 為核心,通過 12 項關(guān)鍵調(diào)整重構(gòu)海關(guān)信用管理體系,既為外貿(mào)企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來政策紅利,也對企業(yè)合規(guī)能力提出更高要求,成為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。

一、理念與范圍突破:信用監(jiān)管貫穿全鏈條,覆蓋場景再延伸

《信用管理辦法》首次在總則中明確 “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”,標(biāo)志著海關(guān)監(jiān)管從 “流程管控” 向 “信用驅(qū)動” 轉(zhuǎn)型 —— 將信用管理嵌入事前資質(zhì)認(rèn)定、事中動態(tài)監(jiān)測、事后獎懲聯(lián)動全鏈條,通過信用等級實現(xiàn)差異化監(jiān)管。

在適用范圍上,新政突破傳統(tǒng) “注冊備案企業(yè)” 邊界,將 “未注冊備案但經(jīng)營活動與海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)” 納入監(jiān)管范疇。例如,未備案的貨代企業(yè)、進(jìn)出口貨物 “影子企業(yè)” 若存在違法行為,海關(guān)可參照《信用管理辦法》實施信息采集、信用評級及差異化管理,進(jìn)一步織密進(jìn)出口領(lǐng)域信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),杜絕 “監(jiān)管盲區(qū)”。

二、核心變革:五級信用體系落地,AEO 紅利惠及中小企業(yè)

本次修訂最受關(guān)注的亮點,是將原 “高級認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)” 三級體系,優(yōu)化為高級認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五級體系,通過層級細(xì)分實現(xiàn) “精準(zhǔn)畫像、分類施策”。

1. 新增 “認(rèn)證企業(yè)”:中小企業(yè)的 AEO 準(zhǔn)入通道

在 “高級認(rèn)證企業(yè)” 與 “常規(guī)企業(yè)” 之間增設(shè) “認(rèn)證企業(yè)” 等級,專門為中小外貿(mào)企業(yè)設(shè)計適配標(biāo)準(zhǔn) —— 對比高級認(rèn)證企業(yè),認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低內(nèi)控復(fù)雜度、財務(wù)指標(biāo)等要求,同時保留 AEO 資質(zhì)核心權(quán)益。作為中國 “經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)成員,認(rèn)證企業(yè)可享受國內(nèi)通關(guān)便利(如降低查驗率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)),還能借助中國與 31 個經(jīng)濟(jì)體(覆蓋 57 國)的 AEO 互認(rèn)機(jī)制,在境外港口獲得快速通關(guān)待遇,顯著降低跨境物流成本。

2. 新增 “嚴(yán)重失信企業(yè)”:強(qiáng)化懲戒精準(zhǔn)度

將 “嚴(yán)重危害群眾健康安全、破壞市場秩序、拒不履行法定義務(wù)” 的企業(yè)列為 “嚴(yán)重失信企業(yè)”,同步納入 “進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”,適用最嚴(yán)格懲戒措施(如高頻查驗、限制參與政府采購、聯(lián)合失信懲戒)。認(rèn)定時需綜合考量主觀惡意、罰沒款數(shù)額、社會影響等因素,避免 “一刀切”,同時明確連續(xù) 3 年無嚴(yán)重失信行為方可上調(diào)等級,形成 “懲戒 - 修復(fù) - 提升” 的閉環(huán)管理。

三、認(rèn)定與管理優(yōu)化:容錯機(jī)制護(hù)航守信企業(yè),動態(tài)調(diào)整更靈活

1. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):寬嚴(yán)相濟(jì),適配企業(yè)實際

  • AEO 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):修訂高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),解決原標(biāo)準(zhǔn)中檢驗檢疫類指標(biāo)少、操作難度大等問題;同步制定認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),兼顧中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與管理能力,例如放寬財務(wù)指標(biāo)要求、簡化貿(mào)易安全核查流程。
  • 失信標(biāo)準(zhǔn):對 “偶發(fā)性違規(guī)”“高貨值低報關(guān)量企業(yè)” 適當(dāng)放寬認(rèn)定閾值,例如非報關(guān)企業(yè)一年內(nèi)違規(guī)處罰金額累計超 100 萬元(原無差異化)方可認(rèn)定失信,且若累計處罰金額未超上年度進(jìn)出口總值 1% 可豁免;同時將 “吊銷許可證件、禁止報關(guān)” 等資格罰納入失信標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)重罰未入信用評價的空白。

2. 容錯與復(fù)核:為守信企業(yè)減負(fù)

  • 容錯機(jī)制:AEO 企業(yè)若出現(xiàn)輕微違規(guī)但未達(dá)失信標(biāo)準(zhǔn),可申請 “暫時保留等級、暫停便利措施”,整改合格后恢復(fù)待遇,避免 “一次違規(guī)即降級” 的嚴(yán)苛限制。
  • 簡易復(fù)核:對 “長期信用良好、無違規(guī)記錄” 的高級認(rèn)證企業(yè),海關(guān)通過系統(tǒng)動態(tài)評估后可簡化復(fù)核流程,實現(xiàn) “免提交資料、免現(xiàn)場檢查”,大幅降低企業(yè)維護(hù) AEO 資質(zhì)的人力成本。

3. 信用修復(fù):明確路徑,便捷操作

新政統(tǒng)一失信信息分類與修復(fù)規(guī)則:

  • 信息分類:將失信信息分為 “輕微(警告、簡易程序處罰)、一般(普通行政處罰)、嚴(yán)重(吊銷證件、走私處罰)” 三類,分別設(shè)定不同公示期(最短公示期滿可申請修復(fù),最長公示期滿自動停止)。
  • 修復(fù)流程:企業(yè)通過 “信用中國” 平臺一口申請,糾正失信行為、消除影響后,海關(guān)審核通過即停止公示并解除懲戒措施,幫助失信企業(yè)快速回歸合規(guī)軌道。

四、企業(yè)應(yīng)對策略:把握紅利窗口,筑牢合規(guī)底線

《信用管理辦法》的實施,對企業(yè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不同類型企業(yè)需針對性布局:

1. 中小企業(yè):積極申請 “認(rèn)證企業(yè)”,激活 AEO 紅利

符合條件的中小企業(yè)應(yīng)盡早梳理自身合規(guī)狀況,重點完善內(nèi)控流程(如單證電子化追溯、貿(mào)易安全管理制度)、規(guī)范財務(wù)報表,借助 “認(rèn)證企業(yè)” 較低的準(zhǔn)入門檻獲取 AEO 資質(zhì),尤其在出口業(yè)務(wù)中,可通過 AEO 互認(rèn)提升在國際市場的競爭力。

2. AEO 企業(yè):動態(tài)維護(hù)信用,享受簡化管理

高級認(rèn)證企業(yè)需建立 “日常監(jiān)測 - 定期自查” 機(jī)制,跟蹤海關(guān)信用評價指標(biāo)(如違規(guī)記錄、通關(guān)效率),確保符合簡易復(fù)核條件;認(rèn)證企業(yè)則需聚焦核心合規(guī)指標(biāo),避免因輕微違規(guī)影響資質(zhì),充分利用 “容錯機(jī)制” 化解偶發(fā)風(fēng)險。

3. 失信 / 常規(guī)企業(yè):重視信用修復(fù),規(guī)避降級風(fēng)險

失信企業(yè)應(yīng)按修復(fù)要求及時整改,主動申請信用修復(fù),避免進(jìn)入 “嚴(yán)重失信” 名單;常規(guī)企業(yè)需強(qiáng)化合規(guī)意識,重點防控 “稅款拖欠、虛假申報、抗拒稽查” 等高危行為,逐步向認(rèn)證企業(yè)升級。

五、政策配套:宣講與服務(wù)同步,確保紅利直達(dá)

為幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握新政要點,海關(guān)總署將聯(lián)合天津、上海、黃埔等海關(guān),于 2026 年 1 月 13 日至 20 日舉辦 “關(guān)企零距離” 政策宣講會,由《信用管理辦法》修訂組成員現(xiàn)場解讀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等關(guān)鍵內(nèi)容,企業(yè)可通過 “中國海關(guān)信用管理服務(wù)平臺” 報名參會或觀看線上直播。

此次《信用管理辦法》的修訂,是海關(guān)落實高水平對外開放戰(zhàn)略的重要舉措。通過信用等級的精細(xì)化劃分、監(jiān)管措施的差異化實施,既為誠信企業(yè)提供更便捷的通關(guān)環(huán)境,也通過嚴(yán)格懲戒倒逼失信企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,最終形成 “守信激勵、失信懲戒” 的良性循環(huán),為外貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。企業(yè)唯有將信用管理融入日常經(jīng)營,才能在新型監(jiān)管機(jī)制下實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。