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2026 年 4 月 14 日，國務院辦公廳以國辦函〔2026〕40 號文，正式轉發(fā)海關總署《關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質的若干措施》，圍繞綜保區(qū)功能升級、產(chǎn)業(yè)支撐、內(nèi)外貿(mào)銜接、監(jiān)管效能提升，推出一攬子務實舉措，讓綜保區(qū)更好連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，助力高水平對外開放與高質量發(fā)展。

新政進一步放開保稅維修業(yè)務限制，國內(nèi)出口產(chǎn)品及零配件從境外入?yún)^(qū)維修不再受原有目錄約束，維修成品可用于區(qū)內(nèi)出口導向型生產(chǎn)，未來還將探索負面清單管理，并逐步推進維修成品合規(guī)轉內(nèi)銷。保稅檢測同樣迎來松綁，鼓勵企業(yè)開展高技術、高附加值業(yè)務，檢測用消耗材料按實際耗用核銷，出口產(chǎn)品返區(qū)檢測不受舊機電進口限制。同時，“兩頭在外” 的保稅再制造范圍持續(xù)拓展，相關產(chǎn)品入?yún)^(qū)不適用舊品進口限制，方便企業(yè)開展國際物流分撥。

跨境電商出口退貨可返回綜保區(qū)，與區(qū)內(nèi)貨物同倉存儲、分揀合包后重新出口，流程更順暢。區(qū)內(nèi)企業(yè)還能依托免稅進口的飛行模擬器、大型醫(yī)療器械等開展保稅培訓，業(yè)務場景進一步豐富。生物醫(yī)藥領域迎來創(chuàng)新突破，符合條件的區(qū)外研發(fā)企業(yè)可試點獲得綜保區(qū)海關注冊編碼，進口研發(fā)料件免證保稅、按實際耗用核銷，同時優(yōu)化生物制品、血液等特殊物品的聯(lián)合監(jiān)管與衛(wèi)生檢疫審批，助力科研創(chuàng)新提速。

為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，政策支持綜保區(qū)建設大宗商品集疏儲運基地，開展能源、礦產(chǎn)品存儲分撥，允許金屬礦產(chǎn)品以保稅物流方式開展物理混配。重大技術裝備進出口融資租賃業(yè)務，實際入?yún)^(qū)困難可實行海關異地委托監(jiān)管，飛機及航空發(fā)動機企業(yè)可異地完工、試飛、交付，有效降低企業(yè)物流成本。針對人工智能、集成電路、工業(yè)母機等關鍵領域進口設備、試劑、耗材，實施差異化合格評定，為核心技術攻關提供便利。四類重點商品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、符合條件的殘次品與副產(chǎn)品，也可依規(guī)內(nèi)銷。

內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展獲得更多支撐，具備條件的綜保區(qū)將設航空前置貨站，配套中歐班列、國際公路運輸集結中心，提升國際運輸便利度。出口轉內(nèi)銷涉及強制性產(chǎn)品認證的，可減免費用、簡化程序，采信國際合格評定結果。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的合規(guī)藥品、獸藥、受控消耗臭氧層物質內(nèi)銷時，可免予申領相關進口證件。委托加工、免稅設備出區(qū)等手續(xù)大幅簡化，非保稅料件委托加工進出區(qū)免證，監(jiān)管期滿的免稅設備出區(qū)無需報關。商品條碼、數(shù)字身份、電子單證與跨境電子簽名互認加快推進，跨境貿(mào)易外匯收支便利化、人民幣結算也得到進一步支持。

智慧監(jiān)管與協(xié)同共治水平持續(xù)提升，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術深度融入海關監(jiān)管，打造精準高效的智慧監(jiān)管體系。綜保區(qū)從設立、規(guī)劃、驗收到評估、退出的全生命周期管理更加完善。海關高級認證企業(yè)辦理外發(fā)加工、出區(qū)檢測維修等業(yè)務可免除擔保，誠信企業(yè)還能獲得金融信貸傾斜。非報關基建物資、辦公用品等進出區(qū)更便捷，各地將搭建綜保區(qū)綜合服務管理平臺，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)、服務一體化供給。同時強化風險聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊虛假貿(mào)易、騙稅、走私等行為，守住安全發(fā)展底線。

按照要求，各地政府將落實主體責任，推動綜保區(qū)差異化發(fā)展，海關總署牽頭統(tǒng)籌，各部門協(xié)同配合，讓政策紅利加快落地，推動綜合保稅區(qū)持續(xù)轉型升級。